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Inversión y Gestión 2013

Alcaldía Local de Engativá

Gestión

Grupo de Gestión Jurídica

El desarrollo de las actividades por parte de los profesionales del Grupo de Gestión Jurídica dicha área tiene dos frentes principales de acción: por una parte, el trabajo de campo del equipo mediante las visitas a los distintos sitios en que suceden las presuntas infracciones urbanísticas y, por otra, el trabajo constante y coordinado entre los abogados y los arquitectos peritos en la Oficina del Grupo de Gestión Jurídica. A continuación se describen en detalle estos dos frentes de acción.

En primer lugar tenemos entonces el trabajo de campo que se realiza mediante visitas a los distintos sitios en que suceden las presuntas infracciones urbanísticas, en los establecimientos de comercio y en los sectores en donde se presente la indebida ocupación del Espacio Público, de acuerdo con las denuncias o quejas recibidas de la comunidad. Estas visitas generalmente se desarrollan en forma individual por parte de los arquitectos del grupo jurídico, mediante una orden de trabajo en la cual se les solicita que verifiquen las condiciones de ley respecto de los inmuebles objeto de queja.

De igual forma se realizan operativos conjuntos con otras autoridades (Policía, movilidad, Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público -DADEP-, Personería, Secretaría de Salud, delegado de derechos de autor, etc.) con fundamento en las atribuciones asignadas a las Alcaldías Locales por el artículo 86 del Decreto 1421 de 1993 (Estatuto de Bogotá), en estas diligencias se verifica el cumplimiento de las exigencias establecidas en las normas aplicables como son: la Ley 232 de 1995 en materia de establecimientos de comercio y la ley 810 de 2003 en lo atinente a infracciones urbanísticas y espacio público al igual que con las pesas y medidas (metrología).

En estos operativos participan los funcionarios del equipo de gestión jurídica, distribuidos en grupos de acuerdo con los cronogramas que se establecen de manera periódica (mensual), los cuales suelen ser en el día para obras y espacio público y nocturnos para establecimientos de comercio. Durante los operativos se efectúan, en algunos casos, cierres temporales (sellamientos) a establecimientos de comercio efectuados por el Comando de Policía de la localidad. Estas acciones se llevan a cabo cuando se evidencia la presencia de menores de edad, cuando se invade el espacio público por los clientes del negocio, cuando se prestan servicios en horarios no permitidos, etc. La acción de sellamiento consiste en imponer el sello a la puerta de acceso de los mismos. De igual forma, cuando se verifican las básculas de los establecimientos de comercio así como los surtidores de gasolina en las estaciones de servicio, se imponen sellos (de “fuera de servicio”) a aquellas que se encuentren mal calibradas.

En segundo lugar tenemos el trabajo jurídico que se desarrolla en la oficina de la Alcaldía Local por parte de los abogados. Estos actúan en forma exclusiva con base en los conceptos técnicos de los arquitectos de la misma dependencia, los cuales vienen a ser los peritos en cada uno de los procesos que se adelantan en la misma. El trabajo consiste en evacuar las dos etapas de las actuaciones administrativas, la primera denominada “preliminares” y la segunda “actuación administrativa”. La “actuación administrativa” se rige por el procedimiento establecido en la ley 1437 de 2011 y para algunas actuaciones que se iniciaron con fecha anterior al 2 de junio de 2012 con base en el Decreto 01 de 1984 (Código Contencioso Administrativo). Durante estas actuaciones se evalúan las pruebas y se adoptan las decisiones mediante Actos Administrativos (Resoluciones), las cuales pueden ser objeto de recursos (reposición y /o apelación) y revocatorias directas por parte de los administrados sancionados; de igual forma, pueden ser objeto de acciones de tutela, acciones populares y acciones de cumplimiento por parte de la ciudadanía, cuyas respuestas son asumidas por los abogados de cada proceso y enviadas a la Oficina Asesora Jurídica de la Secretaría Distrital de Gobierno, que es la encargada de la representación judicial y administrativa de todas las dependencias de la entidad incluidas las veinte alcaldías locales.

A continuación hacemos referencia a la gestión realizada por el Grupo de Gestión Jurídica en el año 2013.

Recuperación de un tramo de la Avenida Longitudinal de Occidente

Como parte de la recuperación del espacio público y con el propósito de reducir la cantidad de basuras y escombros en la localidad, una de las acciones más importantes realizadas en el 2013 fue la limpieza de un gran tramo de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) correspondiente a la carrera 96 entre las calles 80 a 96. De este lugar se retiraron aproximadamente 2 toneladas de basuras que se habían acumulado a lo largo de muchos años, sin que existiera ninguna acción de intervención, y se eliminaron aproximadamente 2.000 roedores. Cabe señalar que estos lugares no sólo habían sido utilizados indiscriminadamente como botaderos de basuras y escombros, sino que también eran aprovechados por habitantes de la calle para construir sus cambuches y por la delincuencia para cometer crímenes. Para poder llevar a cabo esta labor fue clave la coordinación con la Agencia Colombiana para la Reintegración. En tal sentido, un grupo de treinta personas reinsertadas (ex-miembros de grupos guerrilleros y paramilitares) trabajaron, como parte de las prácticas sociales para resarcir los daños ocasionados a la sociedad, en la adecuación de los terrenos para la práctica del ultimate. Dicho equipo de personas reinsertadas cortó el pasto, retiró basuras, tierra y piedras del espacio recuperado. En total fueron ochenta horas de trabajo que la Alcaldía Local de Engativá certificó a cada uno de ellos y ellas. En síntesis, esta ha sido una acción que ha contribuido tanto al mejoramiento y embellecimiento de una importante zona de la localidad, como al incremento de la seguridad y a la resocialización de personas; contribuyendo además a la rehabilitación de los espacios de la localidad para su uso en actividades deportivas y esparcimiento.

Recuperación de espacio público

En el barrio Unir II, con el acompañamiento de la Policía de la Estación Décima de Engativá y del Batallón Número 15 Bacatá, se realizó un operativo de restablecimiento del espacio público el día 26 de mayo. Durante esta acción se conminó mediante actas a tres habitantes del sector a recoger los materiales de relleno que obstruían las calles junto con sus carretas y caballos. De igual manera se insistió a esas personas a vincularse al programa de sustitución de vehículos de tracción animal. La Estación Décima de Policía se comprometió a visitar regularmente el sector para comprobar que no se volviera hacer invasión del espacio público.

Estas acciones de gestión contribuyen a avanzar en el cumplimiento de los objetivos del eje 2 del Plan de Desarrollo Local "Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua", inscribiéndose en las líneas de acción del Programa de "Movilidad Humana".

La siguiente tabla resume la información sobre las acciones de gestión antes reseñadas.

Fecha

Acción

Localización

Caracterización población beneficiada

Impacto

Actores e instituciones copartícipes de la acción

Acciones concretas realizadas por cada actor o institución

Recursos aportados por cada actor o institución

Mayo - Agosto,  2013

Recuperación de un tramo de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO)

Tramo de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) correspondiente a la carrera 96 entre las calles 80 a 96. UPZ: Bolivia, Garcés Navas y Minuto de Dios

8.000 familias residentes del sector afectadas y población en general de la localidad

Se retiraron aproximadamente 2 toneladas de basuras y se eliminaron aproximadamente 2.000 roedores. Treinta personas reinsertadas trabajaron, como parte de las prácticas sociales para resarcir daños ocasionados a la sociedad, en la adecuación de los terrenos para la práctica del ultimate. En total fueron ochenta horas de trabajo que la Alcaldía Local de Engativá certificó a cada uno de ellos y ellas. En síntesis, esta acción contribuyó tanto al mejoramiento y embellecimiento de una importante zona de la localidad, como al incremento de la seguridad y a la resocialización de personas; contribuyendo además a la rehabilitación de los espacios de la localidad para su uso en actividades deportivas y esparcimiento

Agencia Colombiana para la Reintegración, Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP), IDRD, Unidad de Mantenimiento Vial (UMV), la Secretaría Distrital de Integración Social, la Alcaldía Local de Engativá, personas pertenecientes al Programa de Reinserción

Trabajo de los profesionales de apoyo, coordinación interadministrativa, trabajo de reparación de daños ocasionados a la sociedad por parte de las personas pertenecientes al Programa de reinserción

Profesionales de apoyo, coordinación interadministrativa, trabajo de reparación de daños ocasionados a la sociedad 

26 de mayo

Recuperación de espacio público

Barrio 
Unir II

Población en general de la localidad, población vecina del barrio unir

Se conminó mediante actas a tres habitantes del sector a recoger materiales de relleno que obstruían las calles junto con sus carretas y caballos. Se insistió a esas personas de vincularse al programa de sustitución de vehículos de tracción animal. La Estación Décima de Policía se comprometió a visitar regularmente el sector para comprobar que no se volviera hacer invasión del espacio público

Estación Décima de Policía, Batallón Número 15 Bacatá, población vecina del barrio Unir II, Alcaldía Local de Engativá

Trabajo coordinado, Apoyo logístico y operativo, acciones ciudadanas voluntarias, coordinación y profesionales de apoyo

Apoyo logístico y operativo, acciones ciudadanas voluntarias, coordinación y profesionales de apoyo

Por otra parte, teniendo en cuenta el tema de la población engativeña dedicada a las ventas informales se realizaron operativos pedagógicos y de recuperación del espacio público, así como mesas de concertación. La siguiente tabla presenta un informe de las fechas y los lugares en los cuales fueron realizadas dichas acciones:

Actividad

Fecha

Lugar

Operativos pedagógicos y de recuperación de espacio público

29/01/2013

Quirigua

06/02/2013

Recuperación espacio público zona de transición

08/04/2013

Zona de transición Portal 80

18/04/2013

Zona de transición Portal 80

25/04/2013

Zona de transición Portal 80

02/05/2013

Vendedores informales múltiples sectores

02/05/2013

Vendedores informales Diverplaza

09/05/2013

Vendedores informales múltiples sectores

09/05/2013

Vendedores informales múltiples sectores

10/05/2013

Zona recuperada Quirigua

28/05/2013

Control en zona de transición

31/05/2013

Punto comercial Quirigua

14/06/2013

Quirigua

18/06/2013

Portal 80

19/06/2013

Portal 80

25/06/2013

Ak 68 calle 66

15/08/2013

Caracterización zona de transición Portal 80

15/08/2013

Punto comercial Quirigua

30/08/2013

Reunión ferias navideñas

10/09/2013

Recuperación espacio público zona de transición

Actividad

Fecha

Lugar

Mesas de concertación

30/04/2013

Mesa de trabajo interinstitucional

21/05/2013

Mesa de concertación vendedores informales

27/06/2013

Mesa de concertación vendedores informales

29/11/2013

Mesa pactos vendedores informales

En cuanto a la invasión del espacio público, se han llevado a cabo varias Mesas de concertación con los vendedores informales.

Desde el mes de noviembre se trabajaron propuestas por parte de los vendedores informales para llegar a un pacto con los distintos sectores en los cuales se ubican a lo largo de la localidad. Adicionalmente, se han tramitado por los menos doscientas veinte (220) peticiones relacionadas con vendedores informales.

El día 25 de junio de 2013 se llevó a cabo el Encuentro Local de Vendedores Informales, en el cual se desarrollaron aspectos de gran impacto positivo para éstos y para la comunidad engativeña. Se estima que al evento asistieron por lo menos setecientos (700) vendedores informales.

También los propietarios de establecimientos de comercio en los que se utilizan básculas, han venido solicitando la visita técnica de la Alcaldía para el control de pesas y medidas respectivo.

En la tabla siguiente se presenta el consolidado de acciones de la oficina de normativa y jurídica de la Alcaldía Local de Engativá en cuanto a obras durante el 2013:

Informe de gestión y resultados del Grupo de Gestión Jurídica 2013

Actividad desarrollada

Cantidad

Demoliciones

3

Sellamientos

15

Operativos

24

Multas

4

Preliminares

743

Archivos

123

Tutelas

40

Acciones populares

12

Revocatoria directa

6

Auto de avocar

68

Acción de cumplimiento

1

Infracciones más frecuentes

Construcción sin licencia

Sectores visitados por infracción urbanística 

Álamos

Bochica

Bachué

Garcés Navas

Cuidadela Colbsubsidio

Garcés Navas

Ferias

Engativá pueblo

Unir

Estas acciones de gestión permiten avanzar en el cumplimiento de los objetivos del eje 2 del Plan de Desarrollo Local "Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua", inscribiéndose en las líneas de acción del Programa de "Movilidad Humana".

Impacto de la gestión realizada por el Grupo de Gestión Jurídica.

Aunque la alcaldía tramita actualmente 6.458 actuaciones administrativas, tanto por Restitución de Bien de Uso Público (RBUP) como por Ley 232 de 1995 y Ley 810 de 2003, se ha disminuido el número de quejas, debido a las jornadas de sensibilización que se han venido desarrollando dentro de los mismos operativos, mediante las cuales se ha logrado cada vez más generar conciencia en los habitantes de Engativá sobre la obligatoriedad del cumplimiento de las normas que rigen tanto para Establecimientos de Comercio, como para Restitución de Bien de Uso Público, así como por infracciones al Régimen Urbanístico. Todas estas acciones han generado un impacto de carácter positivo, toda vez que en la Oficina de atención al público se ha venido incrementando el número de usuarios que consultan tanto las normas (ley 232/95, ley 810/03) como la situación legal de los predios objeto de su interés particular, bien sea por adquirir una vivienda o un establecimiento de comercio.

Observatorio Local de Engativá - Alcaldía Local de Engativá, Calle 71 No 73 A - 44, 3er piso, Ala Sur. Correo electrónico: observatoriolocaldeengativa@gmail.com